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成都市武侯区教育局局长陈兵:放权,让学校迸发活力

时间:2018-01-14 07:15来源:网络整理 作者:www.umnhd.cn
成都市武侯区教育局局长陈兵:放权,让学校迸发活力

记者:最初,是在何种动因下,启动“两自一包”改革?

陈兵:在推进教育综合改革过程中,我们想破解学校自主办学活力和能力不强的难题。一方面,是因为“全能管理”**约学校发展活力。各级政府部门“自我革命”动力不足,人事财经评价实权紧紧抓住不放,民主决策机**配套不完善,科学评价体系和大数据管理手段缺失,政府监管过多依赖习惯经验和主观评判,教师“入与出”管理机**不能适应学校发展需要。“政校分开、管办分离”推进困难,学校缺乏办学自主权,发展能力不够、活力不足。另一方面,是绩效工资**度难以发挥激励作用。

此外,新建校教师缺编导致上学****新难题。“十二五”期间,武侯区经济快速发展也带来外来务工子女数量的急剧增加,入学人数激增,新建学校速度加快。义务教育管理实行“流入地为主解决”,但国家编**紧缩,编**部门无**为新建学校划拨编**,新建义务教育阶段学校缺乏教师编**,“上学难”重新成为难题。

正是为了破解这几大方面的难题,武侯区委区政府以“办人民满意教育”为宗旨,强化解放学校活力的**度供给,连续出台“两自一包”办学自主权改革的系列政策措施,推进重点、破解难点、化解热点。

记者:从2014年到现在,改革已经3年多了,目前,改革****哪些瓶颈?

陈兵:目前改革****的瓶颈主要有三个方面:

一是人事瓶颈。从数据上看,川大附中西区学校选聘来的大多是年轻教师,教学经验缺乏,能力水平与学校快速发展的现实需要存在差距,**约着学校整体质量提升。在教师待遇保障方面,学校为校聘教师购买的是企业养老保险,与公办在编教师存在一定的差距,且校聘教师不能购买职业年金。若等到校聘教师退休后,所领的养老保险金必然与区域内公办教师存在差距,这存在“养老”隐患。

二是**度瓶颈。改革至今,虽然武侯区以区委深改办的名义印发了《深化区域教育综合改革 大力培育名师名校的实施方案》的通知(成武委改办﹝2015﹞8号),区教育局印发了《深入推进“两自一包”管理体**改革工作方案》,成都市教育局、市委编办、市人社局、市财政局四部门也联合印发了《关于推广武侯区“两自一包”改革经验的通知》(成教办﹝2016﹞5号),这些文件都不同程度地扩大了改革的影响,但还未达到从**度层面保障改革的深入推进,改革的**度建设还滞后于改革发展。

三是评价瓶颈。“两自一包”改革,目的是打破体**机**壁垒,在办学模式、内部治理、课程建设等方面探索创新,这必然与传统公办学校存在一些差异。但现实情况是,区域层面还没有建立一套对“两自一包”改革学校的评价标准,没有构建形成以多元评价为主体,以正向激励为导向的评价体系。

记者:目前,改革成果的推广情况如何?

陈兵:截至目前,武侯区已经在12所学校、幼儿园实施“两自一包”改革,充分释放了学校办学活力。去年9月又在新建的晋阳小学分校启动改革,这是区域内完全使用“两自一包”改革政策的小学。目前该校有238名学生,选聘了19名教师,派驻了5名在编教师作为管理团队,目前看来学校运行良好。

在“两自一包”改革成果的推广中,我们坚持由点及面、循序渐进的推动方式。目前看来,在原旧体**下的传统公立学校推广起来难度更大,在新建学校的推进相对顺畅。

2017年开始,全部新建学校由区政府人事管理和财政部门根据编**部门核定的各级各类学校编**标准,审定学校岗位数量和人头经费总额。区教育局依据核定编**和县级统筹原则,向学校分配编**和岗位数量。

小学、初中分配“带编”****教师5名,幼儿园分配“带编”****教师3名。“带编”****教师负责学校筹建和教师团队传帮带。其余人员则全部由学校自主聘用。带编人员工资待遇实行档案锁定,实际工资待遇按照所在学校方案执行。自主聘用人员和带编人员全部实行统一的工资待遇和****保障标准。教师队伍建设从“管编**”转向“管保障”“管使用”。

配合“两自一包”改革,我们还全面推行校长岗位职级**,激发校长办学育人积极**,促进校长专业发展,实现教育家办学。在全区所有学校实行名师优师专项激励机**,激发教师干事创业热情,促进教师全面发展,激发学校办学活力。

《中国教育报》2018年01月09日第5版 

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